Dit is een origineel persbericht.
– PwC-rapport vergelijkt 12 emissiehandelssystemen
– Emissiehandelssystemen wijken onderling sterk af
– PwC pleit voor wereldwijde standaarden en leidende rol EU en Nederlandse milieuminister
Er worden wereldwijd verschillende varianten ontwikkeld van handelssystemen om het klimaatprobleem aan te pakken. Daardoor ontstaat er een lappendeken aan emissiehandelssystemen. Dit kan leiden tot marktverstoring en een afname van het vertrouwen in handelssystemen als efficiënt instrument om de uitstoot van broeikasgassen terug te brengen. Dat stelt PricewaterhouseCoopers (PwC) naar aanleiding van haar onderzoeksrapport Building Trust in Emissions Reporting, een analyse van wereldwijde emissiehandelssystemen. De publicatie van het PwC-rapport valt vandaag samen met de klimaatverkenning van het IPCC.
Volgens het PwC-rapport vereisen de recente hoge klimaatambities, zoals het nieuwe energieplan van de EU en het voorgestelde emissiehandelssysteem in de VS, een zorgvuldig wereldwijd proces om tot overeenstemming te komen over de hoogst mogelijke zekerheid over gerapporteerde emissies tegen de laagst mogelijke administratieve lasten voor bedrijven.
Terwijl er steeds meer internationale overeenstemming is over de noodzaak van CO2 reductie, constateert PwC daarentegen een wildgroei aan emissiehandelssystemen. PwC vergeleek het EU Emissions Trading Scheme, het grootste emissiehandelssysteem ter wereld, met 11 andere systemen, elk met hun eigen doelstellingen, sectorfocus en emissiesoorten. Zo krijgen bedrijven die vallen onder het Europese- en Japanse systeem absolute emissietaakstellingen opgelegd. In Australië krijgen bedrijven rechten toebedeeld op basis van prestaties ten opzichte van de sectorbenchmark en in Californië kent het systeem een vrijwillig karakter. Het aantal systemen en andere initiatieven is groeiende. Alleen al in de Verenigde Staten hebben tweehonderd steden, waaronder Los Angeles en New York, en een groot aantal staten eigen wetgeving, gericht op het terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen. De grootste wereldsteden, waaronder Rotterdam, hebben zich verenigd in het Clinton Climate Initiative.
Emissiehandelssystemen zijn gebaseerd op emissierechten of andere verhandelbare eenheden die gekoppeld zijn aan emissies. Bedrijven moeten hierover rapporteren en de verificatie hiervan is in veel gevallen vergelijkbaar met de controle van de financiële jaarrekening door een accountant. Volgens het rapport hanteren de diverse emissiehandelssystemen in de wereld echter zeer verschillende methoden voor de controle van de emissierapportages en het toezicht op de betrouwbaarheid van verificateurs.
‘Vertrouwen in emissiehandelssystemen staat of valt met de kwaliteit van het toezicht. De wereld moet erop kunnen vertrouwen dat de gerapporteerde emissies werkelijke reducties zijn’, zegt Jeroen Kruijd, medeauteur van het rapport. ‘De lappendeken aan emissiehandelssystemen is niet goed voor het vertrouwen in emissiehandel als efficiënt instrument om tot emissiereductie te komen. Ons rapport laat zien dat er systemen worden ontwikkeld op basis van verschillende uitgangspunten. Deze grote verscheidenheid aan uitgangspunten en de daaruit volgende verschillen in uitvoering en toezicht komen de transparantie niet ten goede.’
Volgens Hans Schoolderman, director Climate Change bij PwC is het zaak dat wetgevers en belanghebbenden zich snel verenigen en een serieuze start maken met een wereldwijd raamwerk voor toezicht op emissierapportages. ‘Een breed gedragen raamwerk vergroot de transparantie en maakt het veel gemakkelijker te beoordelen of een ton gerapporteerde emissies in alle situaties correct is verantwoord. Als daar geen zekerheid over is kan dat leiden tot marktverstoring. Daarnaast bestaat het risico dat er een enorme logistiek van bedrijven op gang komt naar landen met de ‘meest gunstige’ systemen.’
Het onderling verbinden van handelssystemen zodat daadwerkelijk het klimaatprobleem op wereldwijde schaal kan worden aangepakt is de grote uitdaging. Schoolderman vergelijkt het met het compatible maken van videosystemen als VHS, BETAmax en Video 2000. ‘Wanneer systemen verschillende uitgangspunten hanteren en niet connected zijn, ontstaan suboptimale oplossingen’, aldus Schoolderman, die een belangrijke sturende rol voor de EU en een mogelijke Nederlandse milieuminister ziet weggelegd bij het standaardiseren van de emissiehandel. ‘Het Europese emissiehandelssysteem is een innovatieve, marktconforme aanpak gesteund door overheden en bedrijfsleven. Het zou als blauwdruk kunnen dienen voor een wereldwijd gedragen systeem.’
In haar rapport pleit PwC om te komen tot één raamwerk: een Global Emission Compliance Language. Kernpunten in dit raamwerk zijn:
1. een wereldwijde structuur van instituties zoals ook in de financiële wereld bestaat, met wetgevers die private partijen de kaders verschaffen en er streng toezicht op houden, naar het voorbeeld van de financiële markt waar de SEC (VS) en de AFM (Nederland) toezicht houden op de markt en de accountants.
2. wereldwijd geaccepteerde standaarden die garanties moeten geven voor een betrouwbaar functioneren van de handelssystemen, vergelijkbaar met IFRS-regels in de accountancy.
3. gericht gebruikmaken van informatietechnologie bij het monitoren, rapporteren en verifiëren, maar ook het communiceren van data en de wijze waarop toezicht wordt gehouden.
Noot voor de redactie:
1. Het onderzoeksrapport Building Trust in Emissions Reporting kunt u opvragen via jeroen.kruijd@nl.pwc.com.
2. PricewaterhouseCoopers (www.pwc.nl) verleent sectorspecifieke diensten op drie gebieden: Assurance, Tax en Advisory. Met onze dienstverlening bouwen we aan een goede vertrouwensbasis en waardeoptimalisatie met en voor onze klanten en hun stakeholders. Wereldwijd werken meer dan 140.000 mensen in 148 landen voor onze organisatie, op basis van ons gedachtegoed Connected Thinking. Samen ontwikkelen wij oplossingen en concepten, vanuit een verrassend perspectief. En natuurlijk geven wij praktisch advies.
‘PricewaterhouseCoopers’ refereert aan het netwerk van deelnemende bedrijven van PricewaterhouseCoopers International Limited. Ieder bedrijf is een aparte en onafhankelijke juridische eenheid.
3. Voor meer informatie kunt u contact opnemen met: Koen Jonker, persvoorlichter PricewaterhouseCoopers B.V., tel. 020-568 59 59 of e-mail koen.jonker@nl.pwc.com.
ANP Pers Support, het ANP is niet verantwoordelijk voor de inhoud van bovenstaand bericht.
ANP Pers Support is een joint venture van het ANP en PR Newswire.